|
ВВЕДЕНИЕ
Наступил XXI век. Очень хочется надеяться, что новое столетие начнется "с чистого листа" Не будут повторяться прошлые ошибки. Но они не должны быть забыты. Будем надеяться, что с учетом недостатков и промахов дальнейшее развитие общества обеспечит более качественную заботу о простых гражданах и более эффективное функционирование народного хозяйства страны в целом. Пусть прекратятся войны приводящие к гибели сотен тысяч и миллионов граждан. Пусть зарубцуются раны и страдания народов планеты. Пусть отойдут в прошлое чрезвычайные ситуации (ЧС) природного и промышленного характера. И только научные учреждения продолжат исследования обстоятельств и причин ЧС XX века и разработают эффективные рекомендации по их искоренению и недопущению в XXI веке!
Научно-техническое развитие промышленности в конце XX века обусловило достижение существенных результатов во многих отраслях науки и техники. Вместе с тем, это привело к значительным техногенным катастрофам в СССР, США (ядерные), в Индии, Италии Мексике (химические) и др.
26 апреля 1986 года на Чернобыльской АЭС произошла крупнейшая техногенная катастрофа в мире, приведшая к тяжелым последствиям для населения и окружающей среды.
Выброшенные из реактора радиоактивные продукты деления частицы ядерного топлива воздушными потоками разносились на сотни и тысячи километров. Только в СССР площадь территории с плотностью загрязнения радиоактивным цезием более 1Ku на км кв. достигла 130 тыс. кв. км. В период катастрофы на этой территории проживало около 5,0 млн чел. Из населенных пунктов в 30-ти км зоне было эвакуировано около 116 тысяч человек.
Катастрофа на ЧАЭС, всего лишь на одном технологически опасном предприятии, продемонстрировала поистине разрушительные силы научно-технического потенциала, созданного к настоящему времени цивилизацией Она существенно ухудшила жизнь более 4 млн. человек и привела к нежелательным экологическим, медицинским, социальным экономическим и политическим последствиям.
Чернобыльская катастрофа (ЧК) нарушила вековые сложившиеся устойчивые взаимоотношения людей и окружающей среды, что привело к страданию миллионов людей, появлению множества негативных проблем.
Чернобыльская катастрофа подвергла серьезной проверке готовность и способность государственных и региональных органов управления к ликвидации крупных чрезвычайных ситуаций. Суровый экзамен был выдержан. Однако готовность сил и средств страны к действиям в сложнейших условиях оказалась весьма низкой.
Вместе с тем катастрофа не привела к растерянности в высших эшелонах органов управления страной. В кратчайшие сроки была сформирована централизованная система управления локализацией катастрофы и ликвидацией ее последствий Приступили к работе Оперативная группа (ОГ) ПБ ЦК КПСС, Правительственная комиссия (ПК) в Чернобыле В министерствах и ведомствах, участвующих в ЛПК сформированы ОГ штабы В 30-ти км зоне Чернобыля развернуты оперативные группировки сил и средств.
Программные вопросы по ЛПК рассматривались в ЦК КПСС и в СМ СССР Они подвергались тщательному анализу, вырабатывались конкретные предложения для их качественного и своевременного решения, проводился жесткий контроль исполнения принятых решений.
Актуальность темы
Ушедший XX век для последующих поколений останется веком войн, глобальных потрясений. Однако для основных развитых стран мира он был, в основном, благополучным за счет интенсивного научно-технического прогресса и мощного скачка в других областях развития общественных и государственных отношений.
Вместе с тем, в последних десятилетиях века для нашей страны он характеризовался спадом производства. Не лучше обстояли дела в стране и в области научно-технического прогресса.
В качестве примера негативного развития достаточно остановиться на заботе о чернобыльцах в постчернобыльский период. Так, принятые в стране нормативные акты по оказанию помощи пострадавшим от Чернобыльской катастрофы не имеют достаточной адресной направленности, несовершенны. Реализация федеральных целевых программ для чернобыльцев зачастую срывается по многим причинам, в том числе и из-за экономических трудностей в стране.
Действующие нормативные документы по оказанию помощи чернобыльцам нуждаются в совершенствовании. Назрела необходимость введения в стране единой системы защиты населения, ликвидаторов, участников ядерных испытаний, работников опасных предприятий и др., потерявших здоровье и нуждающихся в медицинской помощи.
Вполне естественно, что чернобыльская тематика многогранна Она будоражила общественность и будет занимать умы тех ее представителей, которым не безразлична дальнейшая судьба человечества Поиск оптимальных путей развития энергетики продолжается Но при этом необходимо помнить, что эту проблему решать надо не только с помощью ученых и органов управления Только при разработке этой проблемы общими усилиями с участием широких слоев населения, удовлетворяющей все общество, можно обеспечить объективный прогресс в данной области.
Чернобыльская катастрофа потребовала невиданной в мирное время в стране мобилизации сил и средств. В кратчайшие сроки в район ЧАЭС были направлены огромные как материальные, так и интеллектуальные ресурсы в том числе ведущие специалисты и ученые За период 1986-1991 гг. из средств только союзного бюджета было выделено 25 млрд. рублей [1].
Работы на ЧАЭС и в 30-ти км зоне, выполняемые оперативными группировками министерств и ведомств, были направлены на достижение главной цели - уменьшение влияния последствий катастрофы на население оказавшегося в районе радиоактивного загрязнения, содействие скорейшему возвращению к нормальной жизнедеятельности населенных пунктов и объектов народного хозяйства. Обобщение опыта работы ведомственных формирований в сложных условиях и их взаимодействия, анализ основных алгоритмов их работы будут способствовать принятию дальнейших более обоснованных рекомендаций по качественному применению сил и средств в экстремальных условиях.
Одним из основных факторов успешного решения проблем ликвидации последствий чернобыльской катастрофы (ЛПЧК) было своевременное и качественное создание сложной централизованной системы на базе многочисленных оперативных группировок, объединений министерств и ведомств, направленных в 30-ти км зону ЧАЭС. Анализ условий создания такой системы и ее функционирования, выявление ее сильных и слабых сторон позволят разрабатывать более эффективные предложения по развитию таких формирований, повышению их готовности к выполнению комплексных работ в чрезвычайных ситуациях при техногенных авариях и катастрофах.
Известно, что народное хозяйство страны в настоящее время переживает нелегкий период Значительное сокращение бюджетных средств, слабость и криминальность новых рыночных отношений привели к закрытию ряда крупнейших предприятий промышленности, сокращению расходов на развитие сил и средств, предназначенных для участия в ликвидации последствий аварии (ЛПА) на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в этой области. В то же время "банковский" мир не стремится вкладывать денежные средства в области народного хозяйства, не приносящие "ежеминутные" доходы из-за значительных сроков окупаемости вложенных средств, из-за высоких требований к безопасности в ходе работ в экстремальных условиях и др.
В связи с этим, возрастает необходимость в выборочном и целенаправленном проведении исследований накопленного опыта участия сил и средств в ЛПЧК, те сосредоточение усилий научных учреждений на наиболее важных направлениях обеспечивающих значительный эффект от проведенных исследований.
Ретроспективные исследования чернобыльской тематики позволят сократить возможные нерациональные направления совершенствования действующей системы ЛПА, разработать более прогрессивные формы и методы по основным направлениям работ выполняемых в ходе ЛПА или на опасных предприятиях, а также при создании новых образцов оборудования, агрегатов технических устройств, применяемых в чрезвычайной обстановке и др.
Актуальность исследования, кроме вышеизложенного определяется следующими не менее важными обстоятельствами:
- необходимостью дальнейшего обобщения опыта ЛПЧК, так как информация, накопленная в ходе выполнения беспрецедентных работ в условиях тяжелейшей радиационной обстановки не имеет аналогов в мировой практике в данной области. К сожалению, чернобыльская тематика не раскрыта в полном объеме до настоящего времени, хотя после катастрофы на ЧАЭС прошло уже более 18 лет. Требуется тщательный ретроспективный анализ фактов, событий, более полный системный подход при исследовании трагедии, начавшейся 26 апреля 1986 года. И сегодня она еще не окончена - искалеченные судьбы суициды, больные дети, а так же те, кто стремиться "отлакировать" действительность - все это не позволяет достаточно объективно охарактеризовать всю проблему, возникшую в конце 80-х годов XX столетия. Да и обществу сейчас не до Чернобыля. Идет борьба за выживание страны в целом:
- значительными трудностями исследования проблемы из-за ведомственной разобщенности специалистов, работавших в сложных условиях радиоактивной загрязненности и значительной психологической нагрузки;
- отсутствием разработанных научных трудов по историографии исследуемой проблемы;
- недостаточностью исследований в полном объеме причин приведших к катастрофе;
- научно-практической значимостью проблемы, решение которой наряду с другими исследованиями в данной области позволит использовать их при разработке методологии развития системы ЛПК и формировании основных мероприятий по повышению эффективности ее функционирования,
- отсутствием комплексных исследований в исторической науке вопросов, относящихся к управлению сложными системами, взаимодействию подсистем и их обеспечению в экстремальных условиях радиоактивной загрязненности.
Таким образом, существенная значимость и, вместе с тем, недостаточная исследованность деятельности государственных органов СССР в этот период определили актуальность данной проблемы и необходимость ее всестороннего научного изучения. Творческое развитие научных выводов и рекомендаций, сделанных на базе исследования исторического опыта, приобретенного в ходе ЛПК и в последующий период будет способствовать более эффективному совершенствованию системы ЛПК на современном этапе.
Объектом исследования является сложная система ЛПК на ЧАЭС и ее развитие в экстремальных условиях.
Рассматривая объект исследований, необходимо прежде всего определиться с базовыми терминами монографии.
Во-первых, это термины "авария" и "катастрофа" С первых дней катастрофы происшедшее событие все, начиная с высших звеньев руководства страной относили к разряду аварии Известны принципиальные отличия терминов "авария" и "катастрофа". Так, под "аварией" (итал. "avaria", от араб "авар" (повреждение, ущерб) понимается выход из строя повреждение какого либо механизма машины и т.п. за время работы, движения (Советский энциклопедический словарь М 1987). В то же время, катастрофа: греч. katastrophe - переворот, уничтожение, гибель - это внезапное бедствие, событие, влекущее за собой трагические последствия (разрушение, уничтожение, гибель чего-либо кого-либо (Военный энциклопедический словарь М 1986). Из приведенных терминов наглядно просматривается их принципиальное отличие, хотя бы из-за гибели людей. На наш взгляд, это стремление к замалчиванию, уменьшению содеянного, один из пороков прошлой авторитарной системы управления государством. С учетом изложенного, в дальнейшем, где это возможно, употребляется термин "катастрофа".
Во-вторых, предлагается, различать термины "оперативная группа" и "оперативная группировка". Последний - объединяет оперативную группу и подчиненные ей силы и средства. Так, Чернобыльская оперативная группировка МО СССР включала в свой состав оперативную группу МО в Чернобыле, оперативные группы химических, инженерных войск, авиации, ГО СССР, особой зоны, соединения и части, приданные им в подчинение для локализации катастрофы и ликвидации ее последствий. Как и в ВОВ, при ЛПК на ЧАЭС в состав оперативной группировки входил тыл как ее составная часть.
В-третьих, это термин "стратегическая группировка", включающий в свою структуру оперативные группировки министерств и ведомств. В целом, в СССР в ходе ликвидации ЧК была создана и успешно осуществляла работы стратегическая группировка сил и средств страны.
Цель исследования
На основе изучения и анализа документов и материалов оценить опыт ЛПЧК и выявить позитивные и негативные стороны деятельности государственной структуры по ликвидации последствий катастрофы и разработать теоретические и практические рекомендации по совершенствованию государственной системы управления в случае чрезвычайных ситуаций.
Исходя из поставленной цели исследования вытекают следующие основные задачи:
- проанализировать отечественную историографию по данной проблеме;
- раскрыть основные причины ЧК;
- исследовать деятельность государственных органов по созданию системы ЛПК;
- показать характер и формы основных направлений деятельности оперативных группировок силовых министерств в ЛПК;
- раскрыть основные этапы и функции деятельности государственных органов по созданию "Укрытия";
- провести анализ основных направлений работы учреждений здравоохранения по медицинскому обеспечению участников последствий чернобыльской катастрофы и пострадавшего населения.
На основе комплексного исследования сделать теоретические обобщения и выводы предложить практические рекомендации по совершенствованию системы ЛПА в ЧС.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 26 апреля 1986 года (взрыв реактора) по декабрь 1991 года (распад Союзного государства). Этот период включает весь основной комплекс работ по ЛПК. Это был сложный и порой непредсказуемый период В эти годы качество, эффективность функционирования централизованной системы оперативных группировок министерств и ведомств достигли апогея В дальнейшем, в связи с распадом СССР, основные работы, выполняемые на ЧАЭС и в 30-ти км зоне, были возложены на силы и средства Украины. Однако для полноты раскрытия темы автор вынужден был обращаться как к более раннему периоду (становление системы безопасности в ядерной энергетике и др. ), так и, для объективности оценок, к событиям и фактам, имевшим место после 1991 года.
В качестве исторической базы для исследования приняты, прежде всего, Центральные фонды РФ, МО РФ, Украины Кроме того использовались документы Государственного архива РФ, архивы Генерального штаба и его ВНУ, архивы НЦ МО СССР, СВ, химических, инженерных войск архивные документы СМ Украины, ВО "ЧАЭС", АН УССР и др.
Цель и задачи исследования определили структуру монографии. Она состоит из введения, семи глав и заключения. К монографии прилагается список использованных источников и литературы.
Во введении дается общая характеристика исследования, обосновывается актуальность темы и на этой основе определяется состояние научной разработанности темы.
В первой главе представлены основные работы по вопросам ЛПЧК. Раскрыты ведомственные исследования и публикации. Проведен краткий анализ научно-исследовательских работ и прикладного характера исследований. Кратко охарактеризованы основные источники постановления решения ЦК КПСС, приказы положения инструкции отчеты текущего и нормативного характера.
В главе сделаны выводы о состоянии отечественной историографии проблемы, отмечены ее положительные стороны и определены нерешенные задачи.
Во второй главе анализируются причины катастрофы на ЧАЭС, показывается, что их корни возникли одновременно с зарождением ядерной энергетики в стране. Они произрастали на благодатной почве научнонеобоснованной политики и стратегии научно-технического и социально-экономического экстенсивного развития народного хозяйства СССР, были следствием вмешательства малокомпетентного, но всесильного партгосаппарата в науку и, в том числе и в ядерный энергокомплекс.
В третьей главе основное внимание сосредоточено на одном из основных факторов успешного решения проблем ЛПЧК - своевременном и качественном создании сложной централизованной системы на базе многочисленных объединений министерств и ведомств, направленных в 30-ти км зону ЧАЭС. Анализ условий создания такой системы и ее функционирования, выявление ее сильных и слабых граней позволит разрабатывать более эффективные предложения по развитию таких сложных систем, повышению их готовности к выполнению комплексных работ в чрезвычайных ситуациях при техногенных авариях и катастрофах. Представлен кратко алгоритм формирования государственных органов страны по ЛПЧК.
В четвертой главе исследуется деятельность оперативных группировок МО СССР и МВД СССР. Значительное внимание в ходе исследований было уделено задачам, выполняемым оперативными группировками.
В пятой главе раскрываются усилия государственных органов при выполнении комплекса работ по созданию "Укрытия" - верхушки айсберга загрязненной местности, водного бассейна рек.
В шестой главе раскрываются основные направления работы учреждений здравоохранения по медицинскому обеспечению участников ЛПЧК и пострадавшего населения. Исследуется вклад медицинской службы МО: в сложных условиях она оказалась способной к решению основных задач, возложенных на ее "плечи".
В седьмой главе кратко анализируется состояние общественного движения чернобыльцев.
В заключении подведены итоги исследования, сделаны основные теоретические выводы, сформулированы практические рекомендации.
Автор выражает признательность Российской государственной библиотеке, войсковой части 10010, Институту стратегической стабильности Минатома России, Институту военной истории МО РФ, Центру стратегических исследований гражданской защиты МЧС России, архиву МО РФ, Центральному фонду Украины за содействие в получении материалов и консультаций со специалистами генералу армии Лобову В. Н., генерал-лейтенанту в отставке Долгину Н.Н., заслуженному деятелю науки РФ генерал-майору в отставке д. в. н., профессору Ильину Л. Н., генерал-майору в отставке д. в. н., профессору ВаулинуЮ.М.,заслуженномудеятелю науки РФ, профессору д. в. н., генерал-майору в отставке Дорофееву Ю.П., профессору д. в. н., полковнику в отставке Грабовому И. Д., профессору полковнику в отставке Степанову В. Я., вице-адмиралу в отставке Золотухину Г. Е., сотруднику ИСС Стогову В. В.
Особая признательность жене Дьяченко Галине Григорьевне за повседневную заботу и добрые советы, что позволило улучшить качество монографии. Необходимо также отметить неоценимый вклад в издание монографии сына Александра.
Автор также признателен спонсорам, благодаря которым монография была издана. Пусть их делам способствует удача.
Особая благодарность друзьям и коллегам, чьи добрые советы значительно улучшили содержание работы, а также коллективу типографии Военно-инженерного университета за качество издания.
Аналитическая геометрия плоскости и поверхности Курс лекций Векторная алгебра. Электронные учебники - MATLAB Компьютерная математика Maple Лекции первого семестра первого курса Дифференциальное исчисление функции Дифференциальные уравнения первого порядка Теория вероятностей. Основные понятия Математический анализ Двойной интеграл Геометрический смысл производной Числовые ряды Степенные ряды Аналитическая геометрия Функции графики задачи Курс лекций Примеры задачи Интегрирование и дифференцирование матрицы ;