|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ХХ-й век принес человечеству не только принципиально новый, фактически, неиссякаемый источник энергии, но вместе с ним и поистине разрушительные силы способные полностью уничтожить цивилизацию.
Однако созданное ядерное оружие не привело к новым войнам, оно послужило основным сдерживающим фактором в развязывании глобальных военных конфликтов. Таким образом, для сохранения твердых антивоенных позиций в мире, развитие, модернизация ядерного оружия не может быть приостановлена. Для обеспечения национальной безопасности страны необходим ядерный паритет между государствами, имеющими ракетно-ядерное оружие.
В связи с этим, созданное в нашей стране ядерное оружие существенно сдерживает воинствующий пыл наиболее оголтелых группировок за рубежом и нуждается в особой поддержке государств. Но это еще не вся, правда. Ведь СССР перестал существовать не в результате крупномасштабной войны, а из-за внутреннего кризисам идеологических подрывных действий извне.
Одним из факторов сложившейся нестабильности в нашем социалистическом государстве в конце 80-х годов минувшего столетия, послужила ядерная энергетика с вышедшим из-под контроля "мирным" атомом. Как известно, Чернобыльская "карта" была умело "разыграна" лжедемократами в достижении своих, явно не государственных и общественных, интересов. В результате Чернобыльская катастрофа на весах истории стала одним из немаловажных факторов, приведших к гибели социализма в нашей стране и долговременным страданиям большей части населения бывшего СССР.
Об этом нельзя забывать в настоящее время и в ближайшем будущем развития нашего общества. Надо постоянно помнить, что в случае аварий или катастроф на крупных техногенно - опасных предприятиях могут возникнуть не только значительные социально-экономические последствия, но и долговременные социально-психологические и, что самое опасное - политические последствия, тем более в условиях ослабленной национальной безопасности нашего государства. Таким образом, безопасность ядерной энергетики - это не только ее технико-экономическое свойство, как сложной организационно-технической системы, но и существенная составляющая национальной безопасности государства.
Известные формы развития материи и сознания (эволюционная и скачкообразная) применимы к процессу последствий чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера (по времени и масштабам). Можно утверждать, что в XX веке до катастрофы на ЧАЭС шло эволюционное развитие процесса последствий ЧС на техногенно - опасных предприятиях, имевшего незначительные экономические, социальные и др. последствия.
Катастрофа на ЧАЭС обусловила резкий скачок в последствиях ЧС на всех основных направлениях развития общества, и, безусловно, относится к скачкообразному периоду развития ЧС. Это предоставляет возможность утверждать, что чернобыльская катастрофа на одном из объектов ядерной энергетики разделила ее развитие на периоды дочернобыльский и постчернобыльский. В связи с изложенным, поиск основных причин катастрофы на ЧАЭС необходимо начинать не с действий персонала АЭС 26 апреля 1986 года. Корни катастрофы находятся значительно глубже. Их первые ростки возникли одновременно с зарождением ядерной энергетики в нашей стране.
Известно, что в СССР быстрыми темпами развивалась ядерная энергетика. В 1946 году был построен первый ядерный реактор в Европе, в 1949 году произведены успешные испытания первой в СССР атомной бомбы, а в 1953 году - термоядерной бомбы. В 1954 году запущена в эксплуатацию первая АЭС.
Выполнить перечисленные выше огромнейшие задачи было бы невозможно без беззаветного труда сотен тысяч специалистов отдавших свой талант, здоровье, а порой и жизнь развитию ядерной энергетики. У истоков ее формирования находились выдающиеся советские ученые, такие как И. В. Курчатов, Н. А. Доллежаль, Ю. Б. Харитон, Г.Н. Флеров, А. Д. Сахаров и др.
О происходивших инцидентах на объектах ядерной энергетики докладывалось высшим государственным органам управления (СМ СССР, ЦК КПСС). Ими были изданы ряд директивных документов, направленных на улучшение качества развития атомной энергетики, в том числе на повышение безопасности АЭС. Однако высшие государственные органы не осуществляли должного контроля за выполнением своих решений отраслевыми, республиканскими партийными и советскими органами управления, что не обеспечило в полном объеме необходимой эффективности проводимых мероприятий в вопросах повышения качества создаваемых реакторов и совершенствовании ядерной энергетики в целом.
Основной контингент сотрудников АЭС после взрыва реактора 4-го ЭБ в ходе проведения антиаварийных работ проявил достаточно профессиональное качество и достойное мужество. Распространение катастрофы на другие ЭБ АЭС было приостановлено. В то же время руководство АЭС (В. П. Брюханов и др.), местных партийных и советских органов, находясь в шоковом состоянии в первые часы после взрыва реактора, не смогло представить объективную информацию о случившемся в высшие звенья управления. Не было достаточной информации о дальнейшем поведении реактора (о мощности дополнительных выбросов радиоактивности). Все это искажало фактическое состояние взорвавшегося реактора и не позволяло принять адекватное решение по локализации катастрофы в сложившейся обстановке на АЭС.
Вместе с тем, сложность создавшейся обстановки в начале катастрофы не позволила проведение технически грамотных решений на остальных ЭБ АЭС. Так, например, продолжали работать 3-й ЭБ, приточная вентиляция на блоках первой очереди, втягивавшая радиоактивные аэрозоли в помещения первого и второго блоков и др.
Значительные разрушения 4-го ЭБ, выброшенные взрывом конструкции реактора, графитовые блоки, угроза неуправляемой работы реактора, мощность дозы в радиационных полях разрушенного реактора в тысячи и десятки тысяч рентген в час, выброс в атмосферу радиоактивности миллионами кюри в сутки, оставшееся ядерное топливо в разрушенном реакторе - эти и другие объективные и субъективные факторы значительно затрудняли работу специалистов, призванных разработать единственно эффективный алгоритм локализации катастрофы и ликвидации ее последствий.
Сложившееся развитие ядерной тематики позволяет констатировать, что причины катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют глубокие корни в ядерной энергетике и включают в свой состав конструкторские, эксплуатационные и организационно-экономические составляющие. Исходя из этого, совершенствуя ядерную энергетику, как сложную организационно-техническую систему, необходимо опираться на ее основные свойства, формирующие в целом качество ядерной энергетики.
Исследование причин взрыва реактора позволило разработать меры для предупреждения повторения подобных катастроф в будущем. В частности, установлен предел минимального запаса реактивности в 30 стержней, установлены дополнительные поглотители, нейтронно-физические характеристики реактора улучшены за счет обогащения топлива от 2% до 2,4% и др. Внедрение разработанных мер практически исключает возможность аварий такого типа.
Ведущие специалисты ядерной энергетики в дочернобыльский период указывали на основные конструктивные недостатки реакторов типа РБМК и предлагали эффективные пути их модернизации. Однако все предложения тонули в сложившейся бюрократической системе согласований в ядерной энергетике. В этом были повинны многие звенья многоуровневой системы разработки, строительства и эксплуатации АЭС, в том числе и подготовки специалистов.
Среди причин, приведших к Чернобыльской катастрофе, к сожалению, выдвигаются недостатки, присущие социалистической системе в целом, успешно развивавшейся в нашей стране более 70 лет. Со всей категоричностью необходимо отметить, что такие заявления отдельных ученых государственных деятелей не имеют под собой объективной базы фундамента. Они голословны. Достаточно вспомнить основные вехи эффективного развития страны индустриализация Великая отечественная война восстановление разрушенной экономики после войны и др. К сожалению, система управления не смогла достойно противодействовать карьеристам, проходимцам всех мастей и др. "специалистам". Она была рассчитана на порядочных людей. Подтверждением этому служат мужественные действия персонала АЭС и пожарных. В горящих и задымленных сооружениях, в темноте фактически без средств защиты они пытались предотвратить катастрофу и сократить ее масштабы. С другой стороны, любой ценой стремился перевыполнить плановые задания директор ЧАЭС В. Брюханов, с отступлением от правил и норм безопасности действовал персонал АЭС при подготовке к регламенту и в ходе испытаний. Обнаружилась недостаточная грамотность населения, высших руководителей страны, их советников и консультантов и др.
В ходе проведенных судебных разбирательств вопрос об уголовно-правовой ответственности за катастрофу на Чернобыльской АЭС был сведен к осуждению "стрелочников". Но фактически вину за случившееся должны были разделить и высокопоставленные партийные, государственные и хозяйственные работники, так как имевшие место недостатки в политико-экономическом управлении страной в то время способствовали катастрофе на ЧАЭС. Партийные расследования на ЧАЭС также не были направлены на выявление причин происходящего. Они были выполнены формально.
Развитие гражданской ядерной энергетики, как ответвления военной тематики в создании и развитии ядерного оружия, не сопровождалось интенсивными НИОКР в вопросах обеспечения безопасности персонала, населения и окружающей среды. Сравнительный анализ эффективности различных типов реакторов (ВВЭР, РБМК, БН и др.), тем более с иными энергоисточниками, фактически не проводился. Не полностью учитывалось размещение АЭС как с учетом военно-стратегических факторов, так и геологического строения земли (размещение АЭС на разломах или водоразделах).
С учетом ошибок дальнейшее развитие энергетики должно осуществляться на научно-обоснованных потребностях в электроэнергии, размещении генерирующих мощностей в условиях стремительного истощения ископаемых ресурсов, в первую очередь, нефти и газа. В связи с этим атомная энергетика - единственный реальный претендент на обеспечение все возрастающих потребностей в электроэнергии. При этом она должна решать две важнейшие проблемы обеспечение безаварийной работы АЭС и безопасного захоронения отработанного топлива. Стратегия дальнейшего развития ядерных объектов не должна основываться на их абсолютной безопасности, а стремиться к компромиссу с учетом экономических издержек.
Катастрофа на ЧАЭС всколыхнула весь мир. Население многих государств фактически на себе почувствовало непосредственное влияние радиации реальное "дыхание" нависшей угрозы уничтожения человечества. По своим последствиям эта катастрофа сравнима с извержением вулкана. Везувия исчезновением Атлантиды и т.п.
Развивая ядерную энергетику необходимо также совершенствовать альтернативные возобновляемые источники энергию Солнца воды ветра биоэнергию глубинную энергию Земли. Увлечение невозобновляемыми источниками энергии привело к сокращению научных исследований урезанию выделяемых ресурсов на возобновляемые источники недооценке экологических проблем с успехом решаемых при внедрении альтернативных источников.
Вместе с тем катастрофы могут быть как на объектах ядерной энергетики, так и на объектах с альтернативными источниками. Поэтому необходимо продолжить исследования по определению рационального развития энергетики. По словам академика В. А. Легасова, предшествующий бурный этап экономического развития создавший значительную социальную и политическую инфраструктуру исчерпал себя, приведя мир к опасности мощнейших кризисных явлений. Это и военные конфликты, и глобальные катастрофы, связанные с наличием в стране десятков тысяч сверхкрупных потенциально опасных объектов (АЭС ГЭС ТЭС хранилища нефти и газа и т.п.). Аварии и катастрофы в промышленности стали более вероятными и в связи с возрастанием социальной нестабильности остроты межнациональных конфликтов и учащения диверсионных актов. И как следствие возникла объективная необходимость не только усиления охраны объектов, дальнейшего повышения бдительности, но и эффективного укрепления производственной дисциплины.
Чернобыльская катастрофа и ее последствия во многом сравнимы с ВОВ и имеют с ней много общего. Как тогда, так и в 1986 году страна была не готова к проведению широкомасштабных мероприятий. Перед ВОВ высшее руководство страны считало что войны с фашистской Германией не может быть Аналогичная обстановка сложилась в стране и в 1986 году с точки зрения невозможности на объектах ядерной энергетики катастрофы планетарного масштаба.
Кратко алгоритм формирования государственных органов страны по ЛПК на ЧАЭС может быть следующим образом:
- создание ПК в зоне Чернобыля (председатель - Б. Е. Щербинина) сосредоточившей в своих руках силы и средства страны необходимые для локализации катастрофы и ликвидации ее последствии;
- образование оперативной группы ПБ ЦК КПСС по ликвидации последствий катастрофы руководитель - Н.И. Рыжков;
- создание республиканских комиссии областных штабов и оперативных групп и группировок министерств и ведомств, в том числе и МО СССР;
- образование Межведомственного Координационного совета по проблемам Чернобыля при Президиуме АН СССР;
- образование медицинской правительственной комиссии СССР председатель комиссии - первый заместитель Министра здравоохранения О. П. Щепин.
Чернобыльская катастрофа также потребовала значительных изменений в органах управления многих звеньев. Были сформированы ОГ ПБ ЦК КПСС ПК в Чернобыле. В министерствах и ведомствах задействованных в ЛПК созданы ОГ штабы. Развернуты оперативные группировки в МО - войск в гражданских министерствах - сил и средств Чернобыльская катастрофа показала полную неготовность Гражданской обороны СССР к действиям в условиях крупной катастрофы в мирное время, хотя она и готовилась к проведению аналогичных мероприятии в военное время при ведении ракетно-ядерной войны. Этому способствовала и принятая ЦК КПСС и СМ СССР концепция о структуре ГО СССР и ее назначении, в соответствии, с которой начальник ГО СССР, подчиняясь министру обороны СССР, руководил отраслевыми министерствами и республиками по вопросам гражданской обороны (министры и председатели СМ республик были начальниками ГО в своих ведомствах и регионах соответственно).
Чернобыльская катастрофа подвергла серьезной проверке готовность и способность государственных органов управления к ликвидации крупных ЧС. Суровый экзамен был выдержан. Однако готовность сил и средств страны к действиям в сложных условиях оказалась весьма низкой.
Это также наглядно подтвердилось медицинским обеспечением населения и участников ЛПК на ЧАЭС в первые дни после катастрофы Министерство здравоохранения неоднократно заслушивалось на заседаниях ОГ ПБ ЦК КПСС. Однако вскрывшиеся недостатки в медицинском обеспечении определялись недостаточными знаниями медиков в данной области и отсутствием необходимой организованности.
В первые дни была сформирована и приступила к функционированию многоуровневая централизованная система управления группировкой сил и средств страны по локализации катастрофы на ЧАЭС и ликвидации ее последствии.
К одному из факторов обеспечивших эффективную работу группировки сил и средств относится уверенное руководство ЛПК на ЧАЭС такими организаторами как Б. Е. Щербина В. А. Легасов Н. И. Рыжков и др.
С первых часов после катастрофы на ЧАЭС необычность, сложность возникших проблем обусловили широкое привлечение лучших научных сил страны к их решению. Постановлением СМ СССР от 01. 11. 86 г. развертывались в 1986-1990 гг. исследования по Комплексной программе Руководство и координация исследовании возлагались на Межведомственный Координационный совет по научным проблемам Чернобыля при Президенте АН СССР. Первый председатель совета - академик А. П. Александров.
Высокопрофессиональный состав Координационного совета способствовал более эффективной организации фундаментальных исследований и что особенно важно в тот период, - разработке научных рекомендаций по конкретным вопросам.
Вся страна поднялась на ЛПК. На ЧАЭС шли телеграммы сочувствия, направлялись личные сбережения граждан, не считаясь со временем и здоровьем, ликвидаторы укрощали "мирный" атом эффективно работали государственные органы управления. Все помыслы участников ликвидации последствий катастрофы были направлены только на одно - скорейшее обуздание вырвавшегося ядерного джина.
Обобщая сказанное, необходимо отметить, что это был апогей в эффективности функционирования организационно-технических систем государственного масштаба в конце XX века. Такого беззаветного подъема советских граждан нельзя забыть.
В первые дни после катастрофы постоянно напоминало о себе состояние ядерного топлива в разрушенном реакторе. Всех беспокоили ядерная, тепловая и радиационная опасности.
Когда первично принятые меры не дали желаемого результата, а порой и усугубляли и ситуацию на других блоках АЭС, вдело, вынуждены были пустить вертолетную авиацию.
Работа по засыпке активной зоны реактора была поручена вертолетчикам. Они выполнили поставленную задачу. Сводная вертолетная группа в период с 27 апреля по 10 мая 1986 года сбросила в реактор около 5000 тонн различных материалов, в том числе 40 тонн соединений бора (эффективного поглотителя нейтронов), 600 тонн доломита и 1800 тонн глины и песка (фильтрующий слой, уменьшающий радиоактивный выброс), около 2400 тонн свинца (поглощение выделяющегося тепла). Для этого было произведено более 1,8 тыс. вертолето - вылетов.
Чернобыльская катастрофа высветила огромного масштаба "прокол", заключающийся в отсутствии в атомной энергетике и в целом в стране специальной службы по борьбе с авариями, имеющей необходимые силы и средства для выполнения этих функций. На момент катастрофы не было ни дистанционных средств, ни средств защиты человека в экстремальных условиях работы, ни специально оборудованных авиационных средств, ни многого другого. Наличие специальной аварийной службы - чрезвычайное необходимое требование повышения безопасности эксплуатации АЭС и оно, безусловно, должно быть выполнено, несмотря на финансовые трудности.
Исходя из опыта ЛПК на ЧАЭС, в МО в 1987-1989 гг. формируются мобильные соединения в химических инженерных войсках и в ГО СССР с размещением их в регионах страны с ядерно-техническим производством. В составе бригад созданы подразделения, находящиеся в постоянной боевой готовности к ЛПК или крупных ЛПА, доставляемые авиатранспортом на объекты, нуждающиеся в экстренной помощи.
Практика ЛПК на ЧАЭС, ликвидация последующих чрезвычайных ситуации выполненных силами и средствами МЧС РФ проведенные исследования в данной области подтвердили необходимость продолжения научно-практических работ по созданию единой государственной системы защиты населения. Дальнейшие усилия в этой области должны обеспечить: качественное предупреждение и ликвидацию техногенных и природных катаклизм в масштабе страны; наращивание сил и средств постоянной готовности к ЛПА в сложных условиях; укрепление развертываемых формирований, находящихся вне экстремальных периодов в распоряжении других министерств и ведомств, которые в чрезвычайных условиях они должны быть готовы к доразвертыванию и к действиям в составе ГСЗ; обеспечение готовности ГСЗ к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется за счет разработки согласованных планов подготовки к ЛПА, отработки форм, способов и тактики действий сил и средств ГСЗ в ходе командно-штабных учений, накопления необходимых мобзапасов для действий в сложных условиях.
Чернобыльская катастрофа преподнесла урок очевидности того факта, что в подобных экстремальных условиях успех дела определяется четкой его организацией, жесткой и твердой дисциплиной, безукоризненной исполнительностью и ответственностью. Примером такой организации, дисциплины, исполнительности заслуженно может считаться работа военных авиаторов по ликвидации последствий катастрофы. Истины ради необходимо отметить, что военные авиаторы также не были подготовлены для работы в условиях катастрофы в основном по причине отсутствия оборудованных для этих целей авиационных средств. Все это приобреталось в ходе борьбы с вышедшим из-под контроля атомом.
Исследование развития сложной организационно-технической системы на значительном интервале времени, такой, как система ЛПК, с целью ее наиболее детального и всестороннего изучения нуждается в разделении процесса на ряд временных периодов, имеющих существенную самостоятельность, как по объему решаемых задач, так и по их сложности и важности.
Характеризуя в целом принятые условные деления разнотипных процессов ЛПК на ЧАЭС по различным признакам, следует подчеркнуть, что они достаточно объективны и каждое из них применимо к конкретному типу работ.
Проведенные исследования позволили установить, что начало Развития системы ЛПЧС можно отнести в дочернобыльский период. И фактически оно совпадает с рождением ядерной энергетики. Исходя из вышеизложенного, предложено начало первого периода отнести к 1947 году, а окончание - к 26 апреля 1986 года тек моменту в развитии системы ЛПЧС, когда были развеяны иллюзии "мирного" атома.
Второй период - экстренные мероприятия на ЧАЭС - ограничен кратким, но решающим интервалом времени в ходе локализации катастрофы с 26 апреля по 10 мая 1986 года.
Третий период - с 11 мая по декабрь 1986 года. Его можно охарактеризовать крупным планом пользуясь терминологией военного искусства как переход оперативных группировок министерств и ведомств в 30-ти км зоне ЧАЭС от "оборонительных к наступательным операциям" по ЛПК и их успешному проведению.
Четвертый период - с декабря 1986 года по декабрь 1991 года мониторинг 30-ти км зоны Чернобыля ввод 3-го ЭБ в эксплуатацию, развитие системы ЛЧС.
Пятый период (декабрь 1991 года - декабрь 2000 года). Развитие системы ЛЧС с учетом требований разумного риска. Отработка взаимодействия министерств по ЛЧС научные исследования.
Дальнейшее развитие системы ЛЧС видится в превращении ее в международную с подчинением ООН. В ее состав, вероятно, войдут подсистемы предупреждения ЧС ликвидации последствий ЧС и др. Это будет способствовать более эффективному использованию мировой системы ЛЧС.
Введенный термин "оперативная группировка" сил и средств отраслевых министерств и ведомств позволяет в достаточно полной степени раскрыть единство и взаимную связь многочисленных формирований участвовавших в ЛПК на ЧАЭС и не только в 30-ти км зоне. В совокупности с верхним уровнем управления сложной организационно-технической системой а также с учетом тыла этой группировки, размещенного по всей территории страны можно говорить о "стратегической группировке сил и средств" (СГ) для ЛПК на ЧАЭС.
Введение термина СГ позволяет представить структуру сил и средств страны, принимавших участие в ЛПК на ЧАЭС в виде единой централизованной сложной системы.
С учетом опыта ЛПК на ЧАЭС предлагается создание одной, двух в стране СГ сил и средств максимально подготовленных к ликвидации ЧС в мирное и военное время в случае их возникновения позволит эффективно выполнять поставленные задачи. В обычных условиях, при отсутствии чрезвычайных ситуаций они могут включать в свой состав оперативные группировки министерств и ведомств сокращенного состава имеющие подразделения (формирования) находящиеся различной степени готовности к ЛПЧС. Сюда целесообразно было бы включать подразделения постоянной готовности полностью укомплектованные личным составом и специальной техникой и готовые к ЛПЧС. Кроме этого желательно бы создавать подразделения сокращенного состава и кадра имеющие определенную степень готовности к участию в ЛПК Перечисленные подразделения войсковые части могут образовывать ядро СГ и в соответствии с планами регулярно участвовать в командно штабных или других крупномасштабных учениях с целью поддержания органов управления СГ в готовности к ЛПЧС. При необходимости в случае возникновения в стране ЧС СГ развертываются до необходимой численности в районе ЛПК.
Как показали исследования значительная нагрузка в ходе реализации крупномасштабных мероприятий по ЛПК на ЧАЭС и в 30-ти км зоне, в том числе и по формированию системы ЛПК легла на партийные и советские органы управления республик УССР и БССР как в наибольшей степени пострадавших от катастрофы. Алгоритм их действий в принципе был типичен как на Украине, так и в Белоруссии, но масштабы мероприятий и вклад были разными. Поэтому исследование выполнено на примере УССР.
В связи с катастрофой на ЧАЭС постановлением ЦК КПУ вводятся дополнительные организационные меры. Создается ОГ ПБ ЦК КПУ под руководством председателя СМ УССР А. П. Ляшко. Ее основная цель - творческое оперативное выполнение решений ПК в Чернобыле координация действий партийных и советских органов управления республики в ходе ЛПК на ЧАЭС.
ОГ Политбюро ЦК КПУ Киевский обком и горком партии, партийные комитеты загрязненных районов принявших эвакуированное население своевременно и качественно выполняли поручения ОГ ПБ и ПК В загрязненные районы были направлены уполномоченные партийного руководства для оказания необходимой практической помощи на местах. На своих заседаниях Политбюро ЦК КПУ регулярно обсуждало ход работ по ЛПК и контролировало принятые решения.
Ответственные задачи в первые периоды ЛПК решались министерством здравоохранения УССР. Им в первой декаде мая 1986 г. были созданы и отправлены в загрязненные районы медицинские бригады, развернуты специализированные подразделения для госпитализации лиц с признаки лучевой болезни, в больницах проводились занятия по диагностике и лечению лучевой болезни и др. Причем отдаваемые распоряжения были адресны, с установлением конкретных сроков на их выполнение.
Особое место в деятельности ЦК КПУ в эти периоды занимали вопросы, связанные с выполнением директивных и текущих указаний ПБ ЦК КПСС, особенно если это были программные распоряжения.
В ЛПК на ЧАЭС с первых дней приняли участие научные сотрудники АН УССР. В соответствии с поручением председателя СМ УССР по определению комплекса первоочередных мер по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС, приказом президента Академии наук УССР была создана оперативная комиссия, а ее председателем назначен академик АН УССР В. П. Трефилов, созданы профильные рабочие группы, а Институт ядерных исследовании АН УССР переведен в режим работы контрольно измерительного комплекса.
Академия наук Украины наряду с участием в ЛПК непосредственно в 30-ти км зоне, часть усилий направила на разработку для правительства республики первоочередных мер, реализация которых привела бы к снижению радиационной нагрузки на население (нормы поведения питания, лекарственные препараты и т.д.). Разрабатывались также мероприятия по защите продуктов питания, предложения по допустимым уровням облучения населения, о преодолении последствий радиоактивного заражения в сельском хозяйстве УССР, об очистке питьевой воды на р. Днепр и сточных вод, о закреплении грунтов, о техническом обеспечении радиационных измерений и т.д. С целью безусловного выполнения планируемых мероприятий, назначались конкретные сроки, ответственные за их выполнение, т.е. формировался определенный комплекс управляющих воздействий, гарантирующий безусловное выполнение первоочередных мероприятий. При этом надо учитывать, что события на ЧАЭС были восприняты населением с пониманием и сожалением о случившемся. Трудящиеся Украины, как и всего советского народа, выражали готовность оказать помощь пострадавшим. Вместе с тем, на стройках новых АЭС звучали требования о необходимости улучшения качества проектирования, строительства АЭС и т.д.
В первые дни после катастрофы АН УССР решала не только ежеминутные задачи, но и разрабатывала перспективные проблемы. В подтверждение этому приведем предложение Академии о создании мониторинга поверхностной и подземной гидросферы бассейна р. Днепр в пределах Украины. Вносились предложения по сооружению канала, отводящего воды от р. Припяти (в виду сложности и недостаточной эффективности данное предложение было отклонено). Значителен вклад в организационном плане Республиканской комиссии по ликвидации последствий аварии. До ее создания в республике и ее областях функционировали специальные органы и комиссии для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации (стихийные бедствия, в первую очередь - паводки, эпидемиологические происшествия) Распоряжения этой комиссии были обязательны для всех республиканских министерств и ведомств, местных советских органов управления, а также для предприятий союзного подчинения, расположенных на территории Украины, включая железные дороги. Таким образом, в первом периоде ЛПК на Украине в локализации катастрофы и ликвидации ее последствий принимали участие все органы управления республики, в том числе Политбюро ЦК КПУ и Республиканская комиссия, возглавляемая зам председателя СМ Украины.
Работа комиссии была регламентирована годовым планом. При комиссии был создан рабочий орган на базе штаба ГО республики с участием представителей министерств и ведомств. При необходимости в рамках комиссии формировались оперативные группы, работавшие непосредственно в районе аварии.
В ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС участвовали многие министерства и ведомства страны.
Значительная наиболее опасная и трудоемкая часть задач по ЛПК была возложена на оперативную группировку войск МО СССР. Ее общая численность в августе 1986 года достигла 40 тысяч военнослужащих Основу сил и средств составили химические и инженерные войска, а также части ГО СССР.
Для руководства войсками были созданы оперативные группы МО в Чернобыле (основная) во главе с Главнокомандующим войсками Юго-Западного направления генералом армии И. А. Герасимовым (решение Политбюро ЦК КПСС от 5. 05. 86 года). В Генеральном штабе, Главном штабе ВВС, управлениях начальников химических и инженерных войск, Гражданской обороне, в некоторых центральных управлениях МО.
С целью упорядочения системы управления войсками, 30-ти км зона Чернобыля была разделена на три сектора и особую зону. Руководство войсками в секторах возложены на ОГ БВО, КВО и ПрикВО. Основные задачи, выполняемые оперативной группировкой МО, были направлены на достижение главной цели - уменьшение воздействия последствий катастрофы на население.
В первые дни управление развертыванием и функционированием оперативной группировки МО взял на себя Генеральный штаб, подтвердивший готовность и способность к решению внезапных и сложных задач.
По распоряжению ГШ 26 апреля транспортной авиацией перебрасываются подразделения мобильного отряда Приволжского военного округа. Организуется воздушная радиационная разведка, доставляются необходимые грузы, направляются в район катастрофы медицинские части для оказания первой помощи пострадавшему населению.
Для разработки научно-технических рекомендаций, тактики действий войск, ведения прикладных и поисковых исследований в мае 1986 года формируется Научный центр МО.
ЛПК на ЧАЭС показала, что крупная техногенная авария не может быть устранена силами и средствами одной отрасли. Необходимо привлечение соединений и частей МО и, в первую очередь, химических и инженерных войск. И такие мобильные соединения были созданы в 1987-1989 гг. Эти соединения "двойного" подчинения, причем помощь МЧС - вторая их задача.
Химические войска МО в Чернобыле проводили радиационный контроль местности в 10-ти км зоне, дезактивацию зданий и сооружений АЭС населенных пунктов, транспорта, сбор, захоронение высокоактивных радиоактивных отходов, дозиметрический контроль облучения и загрязнения личного состава и др.
На инженерные войска МО были возложены наиболее трудоемкие и опасные работы по ЛПК непосредственно на территории АЭС и в 30-ти км зоне. К ним относятся сбор и захоронение радиоактивны источников на территории АЭС выгрузка и захоронение высокоактивных поглотителей дезактивация местности вырубка и захоронение "рыжего" леса подрывные работы возведение водоохранных сооружений и понтонных переправ строительство фильтрующих дамб и др.
Как талантливый организатор и профессионал, начальник ИВ маршал инженерных войск С. X. Аганов умело руководил многотысячным коллективом ИВ, находившимся на самых ответственных участках в ходе ЛПК на ЧАЭС.
В едином строю воинов участвовавших в ЛПК, железнодорожные войска внесли значительный вклад в восстановление инфраструктуры, в том числе: вырубка леса, земляные работы, строительство искусственных сооружений, укладка железнодорожного пути, капитальный ремонт пути и т.д.
В сложных и опасных условиях воины-связисты 27 апреля 1986 года обеспечили закрытыми каналами связи, а в последствии была развернута полевая система связи для обеспечения управления всей группировкой войск МО в 30-ти км зоне Чернобыля.
Десантники приняли участие в локализации катастрофы на ЧАЭС (засыпка горящей активной зоны взорвавшегося реактора песком и другими веществами - поглотителями радиоактивных продуктов).
Использование куполов парашютов как средства загрузки и доставки грузов с креплением их на замках внешней подвески обеспечили выполнение поставленной задачи и существенно уменьшило радиоактивное облучение летного состава. (Всего было сброшено около 5 тыс. тонн материалов).
Центр подготовки космонавтов им. Ю. А. Гагарина, наряду с другими учреждениями и войсковыми частями МО, отправил своих представителей для радиационного контроля в районах ЧАЭС, Украинской и Белорусской ССР.
Результаты визуально-приборных наблюдений с вертолетов представлялись регулярно в ПК. Только за летний сезон 1986 года заказчикам были сданы десятки км аэрофотопленки, видеофильмы загрязненных районов, включая материалы по четвертому ЭБ.
Создание в мае 1986 года научного центра МО для обеспечения профессионального выполнения работ войсковыми частями, подчиненного непосредственно ГШ продемонстрировало грамотность и зрелость Генерального штаба, обеспокоенного качеством, своевременностью выполнения новых задач в условиях отсутствия необходимого опыта работ по ЛПК.
Особая позиция НЦ в вопросах реэвакуации населения на прежние места проживания в 30-ти км зоне (НЦ доказывал нецелесообразность возвращения жителей) предотвратила внедрение в практику непродуманных требований ПК и ОГ ПБ ЦК КПСС.
К сожалению, не были приняты рекомендации НЦ о дезактивации населенных пунктов в более поздние сроки, что существенно сократило бы проблемы дезактивационных работ и облучения личного состава.
НЦ МО в ходе работ в 30-ти км зоне Чернобыльской АЭС постоянно взаимодействовал с научными учреждениями АН СССР АН УССР министерств и ведомств, что способствовало разработке более эффективных рекомендаций.
Гражданская оборона со времени своего создания (1932 год местная противовоздушная оборона в составе МВД СССР) прошла длительный и сложный путь в своем развитии.
Чернобыльская катастрофа продемонстрировала основные недостатки, присущие ГО Растерянность, медлительность неграмотные действия руководства ЧАЭС в первые часы, неправильно оцененные масштабы и последствия катастрофы, оповещение населения - вот далеко неполный перечень упущений. И как итог - Чернобыльская катастрофа привела к необходимости кардинального пересмотра функций ГО в масштабе всей страны на более эффективное использование сил и средств ГО не только в военное, но и мирное время. В 1987 году принимается решение о возложении на ГО СССР задач мирного времени по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
В 1991 году в России на базе ГКЧС и штаба ГО РСФСР создается Госкомитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Объективно, для качественного решения задач защиты населения и территорий от ЧС природного техногенного и военного характера необходима эффективная государственная система.
Однако передача и сосредоточение всех сил и средств, создаваемых в стране для ЧС в министерствах и ведомствах в рамки единой узкоспециализированной суперсистемы, например, на базе ГКЧС, не обеспечит наивысшего качества ее функционирования. Вместе с тем, не обеспечит необходимый уровень защиты населения и территорий страны система с рассредоточенными силами и средствами по многим министерствам и ведомствам.
В этих сложных организационно-структурных условиях наиболее качественное обеспечение защиты населения и территории в мирное и военное время может быть обеспечено за счет создания единой суперсистемы с ярко выраженным ядром системы органы управления, силы и средства РСЧС и подсистем двойного подчинения входящие в состав других министерств и ведомств.
В условиях ЧС силы и средства двойного подчинения переходят в подчинение единой суперсистемы, в обычное время они функционируют по скоординированным планам.
Вполне естественно, что введение такой организации защиты населения и территорий потребует значительной предварительной подготовки:
- разработку нормативных правовых и методических основ защиты населения и территорий;
- проведение научных исследований, учений по отработке задач, структуры предполагаемой суперсистемы и др.
Отсутствие достоверной и достаточно полной информации о катастрофе и ядерной энергетике привело к возникновению радиофобии тяжелым психическим заболеваниям, шельмованию советских ученых социалистической системы в целом образованию организаций антиядерной направленности. В борьбе за депутатские мандаты всех уровней и политическую популярность была разыграна " чернобыльская карта". На Украине принимается закон о моратории на строительство новых АЭС и закрытие ЧАЭС. Закрывается Армянская АЭС. В результате, в СССР на разных стадиях строительства АЭС было приостановлено сооружение энергоблоков общей мощностью 109 млн. кВт. Нанесенный ущерб от этого составил несколько сот миллиардов рублей.
В создавшихся условиях выходящие нормативные документы не в полной мере регламентировали порядок защиты населения и льготы участникам ЛПК на ЧАЭС. Принятые федеральные программы, обеспечивающие решение жилищных, медицинских и других проблем, не выполнялись в полном объеме.
Комплекс агромелиоративных мероприятий, направленный на снижение поступления радионуклидов во флору и фауну был неэффективен. Таким образом, реализация федеральных целевых программ по различным причинам была затруднена. Частично - из-за экономических трудностей в стране, а частично - из-за принятых популистских решений. Возникла проблема доработки действующих нормативных актов, создания единой системы защиты населения и ликвидаторов, в том числе, с учетом личного состава подразделений особого риска, пострадавших в авариях на ПО "Маяк" и др.
Льготами чернобыльцев с успехом пользуются всякого рода непорядочные граждане. Согласно законам, любой гражданин, хоть на минуту ступивший, на землю 30-ти км зоны, автоматически становится ликвидатором, а инвалиды - чернобыльцы получали значительные пособия (до 2001 года на инвалидов-ликвидаторов МО не распространялось пособие за ущерб здоровью).
Принятые в стране нормативные акты по оказанию помощи пострадавшим от чернобыльской катастрофы не имеют достаточной адресной направленности и содержат значительные недостатки. Реализация федеральных целевых программ для чернобыльцев затруднена по многим причинам, в том числе и из-за экономических трудностей в стране.
Действующие нормативные документы по оказанию помощи чернобыльцам нуждаются в совершенствовании. Назрела необходимость введения в стране единой системы защиты населения, ликвидаторов участников ядерных испытаний работников опасных предприятий и других потерявших здоровье и чуждающихся в медицинской помощи.
Дальнейшая координация действий и единение федеральных и региональных союзов (ассоциаций) ликвидаторов - чернобыльцев сосредоточение их целей на самом, важном - материальной и моральной помощи тем, кто в ней больше всего нуждается, независимо от места жительства и работы, позволит эффективно преодолеть все трудности и невзгоды.
Сплоченность и организованность в критической ситуации, отзывчивость к чужому горю, проявленные в Чернобыле должны явиться тем цементирующим началом, которое позволит нам решать сегодняшние проблемы. При возрождении Отечества наш народ проявит глубинные черты своего характера - коллективизм, благородство и чувство высокого достоинства, как это было в Чернобыле.
При разработке государственной политики в вопросах защиты населения необходимо учитывать опыт государств, имеющих развитую ядерную энергетику:
- в странах дальнего зарубежья, и прежде всего в США, Великобритании, ФРГ, Франции и Италии в последние годы не снижается внимание к защите населения, экономики и природной среды от различных видов ЧС. Для этого в этих странах созданы эффективные системы ГО, включающие органы управления, силы и средства, обеспечивающие выявление и ликвидацию природных, техногенных и военных ЧС;
- в основу нормативно-правовых актов по социальной защите граждан, пострадавших в результате радиационных катастроф развитых государств (США, Япония, и др.), заложены следующие основные принципы, ужесточающие адресность оказания помощи;
- компенсация предоставляется при наличии конкретного вреда здоровью и жестком контроле участия граждан в событиях, приведших к этому;
- наличие связи вреда здоровью пострадавшего и события, в котором он принимал участие;
- при наличии вреда здоровью компенсация может не назначаться, если пострадавший своими действиями мог вызвать у себя эти заболевания (курение, алкоголь и др.)
Меняющаяся военно-политическая обстановка в мире оказывает непосредственное влияние на концепцию применения сил и средств гражданской обороны как в основных странах дальнего зарубежья (СЩД ФРГ Франция и др.), так и в России.
Существующие отраслевые системы защиты населения (МЧС Минатом и др.) нуждаются в более эффективном взаимодействии как на федеральном так и особенно на региональных уровнях. В том числе в отработке нормативно правовых документов формировании планов подготовки сил и средств проведении командно-штабных учений и др.
Организация управления Единой государственной системой предупреждения и ликвидации последствий ЧС страны должна обеспечить эффективное руководство стратегическими группировками сил и средств, прибывающих как из других регионов страны, так и из ближнего и дальнего зарубежья, наделенными всей полнотой власти, необходимой для успешной реализации выработанных заранее алгоритмов ЛПЧС и умеющих выполнить качественно и в установленные сроки поставленные задачи.
Совершенствование технического оснащения Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС должно быть направлено на прогнозирование развития и последствий ЧС с учетом особенностей конкретных регионов на разработку версий по наиболее рациональной ликвидации ЧС, на обеспечение эффективного функционирования звеньев управления и рассчитывать потребности в необходимых силах и средствах, а также оценивать возможные последствия при реализации конкретных версий.
Научные исследования в области предупреждения ЧС и ликвидации их последствий должны быть направлены на решение следующих основных проблем:
- обоснование эффективных путей развития Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС с учетом возможностей регионов и государства;
- обоснование мобилизационного резерва (номенклатура базы хранения дислокация и др.) обеспечивающего потребности Единой госсистемы ЛПЧС при ее развертывании в установленные сроки;
- разработка основных направлений подготовки сил и средств РСЧС к ЛПЧС как в мирное, так и в военное время;
- разработка мероприятий по прогнозированию ЧС и их ликвидации.
Органы внутренних дел и внутренние войска МВД внесли значительный вклад в ЛПК на ЧАЭС.
ОВД и ВВ МВД во взаимодействии с другими министерствами и ведомствами выполнили комплекс организационных и практических мер по ликвидации пожаров на ЧАЭС эвакуации населения из 30-ти км зоны строительству инженерно-технических сооружений и заграждений вокруг зоны отчуждения обеспечению правопорядка и безопасности.
Наличие заранее разработанных планов тушения пожаров и их регулярная отработка в дочернобыльский период позволили пожарным расчетам и военнослужащим ВВ совместно с персоналом АЭС первыми приступить к локализации катастрофы. Они не дрогнули. И этим они предотвратили более тяжелые последствия катастрофы.
Эвакуация из 30-ти км зоны ЧАЭС - беспрецедентный случаи в мирное время. В подготовке эвакуации приняли участие советские и партийные органы УССР МВД ГО и другие. Она проводилась распорядительным порядком без развертывания эвакуационных пунктов и являлась одной из важнейших задач партийных и советских органов МВД ВВ и Гражданской обороны СССР в тот период.
Поставленные задачи по эвакуации населения были выполнены полностью. Успешность эвакуации отмечалась многими органами высших звеньев управления. Но наивысшая оценка была дана Генеральным директором МАГАТЕ доктором X. Бликсом. Он отмечал, что это определялось преимуществами государства с централизованным планированием.
Оповещения населения о катастрофе не было. По планам оповещение должно проводиться распоряжением председателя Киевского облисполкома, но оно не последовало. Транспорт для города Припяти был сосредоточен для эвакуации заблаговременно, что привело к излишнему облучению водителей и загрязнению автобусов.
Ответственными значимыми и сложными были работы по созданию рубежа охраны в 30-ти км зоне ЧАЭС. В строительстве сигнально-заградительной системы зоны отчуждения участвовали МВД Минсредмаш сухопутные и пограничные войска. С 1 августа 1986 года подразделения ВВ приступили к охране рубежа по границе зоны отчуждения.
Апогеем работ по перекрытию путей распространения радионуклидов является проектирование и строительство "Укрытия" По поручению ПБ ЦК КПСС Минсредмаш возглавил работы. Был создан штаб отрасли производственно-диспетчерский отдел, при штабе сформировано. Управление строительства № 605. Научное руководство работами было поручено ИАЭ им. И. В. Курчатова.
В самые напряженные месяцы на стройке работало около 4600 специалистов и 5300 военных строителей.
В основу строительства "Укрытия" была положена поэтапная (вахтовая) система выполнения плановых работ в установленные сроки. Каждая вахта или смена, длившаяся около двух месяцев получала от ПК конкретные задачи. Первая смена-с 20 мая по 15 июля вторая - с 16 июля до 15 сентября третья - с 16 сентября по 4 декабря 1986 года.
Конечно на всех этапах работы перед строителями "Укрытия" на всех уровнях ежедневно возникали непредвиденные трудности, тем более что работать приходилось в сложнейших условиях. В ноябре 1986 года "Укрытие" было принято в эксплуатацию специальной государственной комиссией.
После введения в эксплуатацию "Укрытия" НИУ страны приступили к проведению долгосрочных работ. В конце 1987 года в Чернобыле была организована комплексная экспедиция ИАЭ работавшая до мая 1992 года
Особая забота органов здравоохранения - медицинская помощь эвакуированному населению. В районы их проживания были отправлены врачи, медикаменты проведены профилактические мероприятия госпитализация нуждающихся санитарная обработка населения и дезактивация одежды радиационный контроль окружающей среды и др.
Ошибочные действия отраслевых и местных органов управления по медицинскому обеспечению пострадавшего населения определялись недостаточными знаниями специалистов в данной области и недостаточной организацией работ.
Но все же ошибки были значительны. На Украине ощущался недостаток в специалистах-радиологах, в дозиметрической аппаратуре. В министерствах Украины и на местах не было четкого понимания конкретных мероприятий по защите населения, отсутствовали инструкции о йодной профилактике и др.
Медицинская служба МО в Чернобыле была создана на централизованной основе и входила в состав оперативной группировки МО в 30-ти км зоне Чернобыля.
В ходе ЛПК на ЧАЭС медицинской службой МО успешно решались следующие основные задачи:
- оказание органам здравоохранения практической и методической помощи в обследовании и лечении населения, подвергшегося воздействию ионизирующих излучений;
- проведение мероприятий по предупреждению переоблучения военнослужащих-участников ЛПК с их санитарно-эпидемической обработкой;
Военные специалисты-медики приняли активное участив в разработке многих нормативных документов, регламентирующих допустимые дозы облучения, предельные величины радиоактивного заражения одежды, воды и др.
Значителен вклад военных медиков в Клинике 6-й больницы (ИБФ). Совместно с медицинскими специалистами они боролись за жизнь доставленных из Чернобыля пострадавших. Кроме этого, часть из облученных ликвидаторов лечилась в Военно-медицинской академии, имевшей значительный опыт оказания помощи пострадавшим при авариях на атомных подводных лодках.
Одно из важнейших мероприятий в вопросе защиты населения от радиационного воздействия отведено учету пострадавших при радиационных авариях. Был создан Медицинский радиологический научный центр - головное учреждение России по исследованию отдаленных эффектов радиации Центр специализируется на лечении злокачественных опухолей.
Ведение центром Национального радиационно-эпидемиологического регистра России позволяет накапливать и анализировать информацию обо всех облученных (около полумиллиона человек), что способствует выработке конкретных рекомендации по медицинской и социальной реабилитации граждан.
В оценке радиационной обстановки состояния здоровья населения загрязненного радиоактивными веществами и мер по защите населения приняли активное участие зарубежные специалисты-медики. По просьбе правительства СССР, Всемирная организация здравоохранения Лига обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международное агентство по атомной энергии направили специалистов в загрязненные районы страны.
"Международный консультативный комитет" после длительного анализа сложившейся обстановки пришел к следующим выводам обнаруженные нарушения здоровья у населения, подвергшегося радиоактивному загрязнению не связаны с радиацией. Выявлены существенные психологические последствия, обусловленные также социально-экономическими и политическими изменениями в СССР. Клинические обследования в СССР были выполнены на низком уровне, что привело к получению противоречивых результатов. Данные не свидетельствовали о значительном увеличении после аварии случаев возникновения лейкемии или опухоли щитовидной железы и др.
Исключительно важную роль в успешном развитии и внедрении безопасной ядерной энергетики будет играть деловое международное сотрудничество. Практика уже продемонстрировала, что радиационные последствия глобальных аварий на АЭС не считаются с национальными границами. Поэтому необходимо заинтересованное отношение международного форума ученых и специалистов-атомщиков, их сотрудничество в области создания безопасной энергетики на планете в целом.
Чернобыль еще и еще раз показал, что только объединение ученых мира может спасти человечество, глобальные проблемы требуют глобальных усилий и, прежде всего, в области науки и политики.
Накопленный опыт ЛПК в стране, тяжелейшая расплата за допущенные ошибки в разработке, строительстве и эксплуатации потенциально опасных объектов и особенно в ядерной энергетике подтвердили настоятельную необходимость консолидации и объединения сил и средств мирового сообщества создаваемых для предупреждения и ликвидации ЧС планетарного масштаба.
Для этого уже имеется оправдавшая себя организационная основа - МАГАТЭ, в активе которой много начинаний и достижений, заслуживающих всемерного распространения и дальнейшего развития. Вместе с тем, в этой важной работе недопустимо нагнетание психоза панических настроений фальсификации исторических событий. Всемирно известный американский писатель и ученый Айзек Азимов по данному поводу писал что "главная цель пропагандисткой истерии, поднятой средствами информации в США вокруг Чернобыля - вызвать ненависть к СССР поставить русских в трудное положение". К сожалению, им это во многом удалось.
Вполне естественно, что чернобыльская тематика многогранна. Она будоражила общественность, и будет занимать умы тех ее представителей, которым не безразлична дальнейшая судьба человечества. Поиск рациональных путей развития базовых отраслей продолжается. Но при этом необходимо помнить, что эту проблему решать надо не только ученым. Только при достижении общего решения этой проблемы, удовлетворяющего все общество будет достигнут объективный прогресс в данной области.
В рамках данной монографии сделана попытка частичного решения проблемы связанной с анализом, обобщением опыта в ЛПК на ЧАЭС и разработкой предложений по дальнейшему развитию общегосударственной системы ЛПК ЧС.
Выполненные исследования имеют субъективный характер и не могут претендовать на полную достоверность и законченность. Время, последующие исследования в данной, еще недостаточно изученной и осмысленной области, позволят сформировать более эффективные формы и методы ГСЗ общества, опираясь на которые государственные органы управления смогут разработать надежную и достаточно законченную нормативно - правовую базу, соблюдение которой в практике ГСЗ обеспечит предупреждение ЧС и повысит готовность сил и средств к ЛПК в мирное время и к мобилизационному развертыванию в военное время.
|