|
Цель государственной политики Российской Федерации в области преодоления последствий катастрофы на ЧАЭС - снижение негативных медицинских, социальных и психологических последствий катастрофы на население и ликвидаторов.
Государством проделана значительная работа по защите населения и участников ЛПЧК, пострадавших вследствие радиационной катастрофы.
В первые годы после катастрофы вышло ряд постановлений ЦК КПСС и СМ СССР, регламентирующих порядок защиты населения и льготы участникам ЛПК на ЧАЭС. В дальнейшем, с целью придания проводимым мероприятиям более высокого статуса, издается закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (от 18 06 91г.)
Во исполнение данного Закона были приняты федеральные целевые программы:
«В соответствии с этими программами [44] только в 1992-1995 годах удалось построить и ввести в эксплуатацию в пострадавших районах жилые дома общей площадью более 1,2 млн. м2, поликлиники на 4,6 тыс. посещений в смену больницы на 822 койки общеобразовательные школы на 17 тыс. ученических мест дошкольные учреждения на 3 тыс. мест и другие объекты социально-культурного назначения и коммунального хозяйства.
Ежегодно медицинским обследованием охватывается более 1 млн. человек, что составляет 76 % населения подлежащего специализированной диспансеризации.
За 1992-1995 годы отселены или выехали добровольно из зон наиболее высокого радиоактивного загрязнения свыше 11 тыс. жителей, а всего за 10 лет более 50 тыс. человек.
Осуществлен комплекс агромелиоративных мероприятий направленных на снижение поступления радионуклидов в растения. В результате повсеместно обеспечено производство нормативно чистой продукции растениеводства (зерна, овощей, картофеля и фруктов.) В общественном и индивидуальных секторах в 10 раз по сравнению с 1986 годом снижено производство мясной и молочной продукции с превышением временно допустимых уровней содержания радионуклидов. Решен ряд других задач по ликвидации последствий катастрофы».
Закон и федеральные программы базируются на основе Конституции РФ других нормативных документов, регламентирующих действия местных и высших государственных органов в вопросах радиационной защиты населения.
Так, охрана здоровья пострадавших граждан относится к приоритетным направлениям государственной политики (ст. 7. 41, 7. 42 Конституции РФ.
Преодоление последствий катастрофы осуществляется за счет федеральных и местных источников финансирования (ст. 72 Конституции РФ и др. )
На практике реализация федеральных целевых программ на Чернобыльской АЭС срывается по объективным причинам (период полураспада цезия-137, стронция-90 и плутония значительны), а финансирование недостаточно из-за экономических трудностей в стране.
Вместе с тем, ряд положений Закона и федеральных программ оказались популистскими и научно необоснованными. Рассмотрим основные из них.
Это зонирование загрязненных территорий от 1 Ku/км2, что привело к значительному росту материальных расходов и увеличению стрессового состояния страха у населения.
Это значительные материальные компенсации за счет федерального бюджета ликвидаторам, не относящимся к группе повышенного риска. По современным научным взглядам на это имеют право только ликвидаторы (1986-1987 гг.)
Не был учтен зарубежный опыт по защите граждан пострадавших от радиационных воздействий. Так в США и в Японии компенсация представляется только при наличии ущерба здоровью в связи с участием в аварийных ситуациях на объектах ядерной энергетики (определены время место перечень работ и др. )
Популистки решался вопрос о статусе ликвидатора: для этого необходимо было провести в 30-ти км зоне всего один день.
В связи с вышеизложенным возникла необходимость модернизации действующих директивных и нормативных документов. Этому также способствовала необходимость защиты населения РФ, подвергшегося радиоактивному облучению при аварии ПО «Маяк», ядерных испытаниях на Семипалатинском и других полигонах. Таким образом, возникла потребность создания единой системы защиты населения и ликвидаторов.
Предполагается, что перечень и объем мероприятий по защите населения от радиационных катастроф будет определяться не плотностью радиоактивного загрязнения территории, а средней годовой эффективной дозой облучения населения или накопленной дозой облучения. Планируется, что меры защиты населения будут проводиться по следующим основным направлениям:
Предполагается, что реализация государственной политики РФ в вопросах преодоления последствий радиационных катастроф будет осуществляться «федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на пострадавших территориях путем разработки и осуществления «Единой федеральной целевой программы реабилитации населения и территорий, пострадавших вследствие деятельности ПО «Маяк» аварии на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском и других полигонах, состоящей из соответствующих региональных подпрограмм.
Финансирование единой федеральной целевой программы должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации местных бюджетов и внебюджетных источников. Это следует из того, что преодоление последствий радиационных катастроф является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Предполагается, что координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной политики Российской Федерации в области преодоления последствий радиационных катастроф будет осуществлять Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В целом реализация основных направлений государственной политики Российской Федерации в области преодоления последствий радиационных катастроф с учетом предлагаемого изменения дальнейшей стратегии и тактики проведения реабилитационно-защитных мероприятий должна позволить:
|